在本系列文章8，专门讲述了公路PPP项目的绩效管理。本节提供另外一个绩效考核的版本，供各位参考。
1.建设期绩效考核
在项目建设期，政府对施工过程、工程质量、施工安全性、建设进度、资金管理、财务管理和其他事项等7个方面分别进行考核。
建设期考核标准满分为分。综合考虑建设质量、运营维护水平以及同类项目经验，及格分暂定为85分。
建设期绩效考核标准见下表：
（1）一级指标：施工工程共25分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
根据交通部发布的《公路工程竣(交)工验收办法》《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》《公路工程竣工质量鉴定工作规定(试行)》和XX省交通建设主管部门相关规定制定考核标准，包括但不限于:
*前期工作:如驻地建设、场站建设、人员管理、制度建设、临时工程、文明施工等;
*路基工程标准化:如施工准备、一般及特殊路基施工、冬季或雨季路基施工、排水工程设置、防护与支挡工程设置、涵洞及通道工程设置、路基整修、重点工程检测、取土及弃土场建设等;
*桥梁工程施工标准化:如施工准备、通用技术设置、桥梁桩基、下部结构、上部结构等;
*隧道工程施工标准化:如施工准备、洞口与明洞工程、超前地质预报、洞身开挖、初期支护与辅助工程措施、仰拱与铺底、防水与排水、二衬施工、附属设施等;
*路面工程施工标准化:如施工准备、集料生产、垫基和底基层、基层、透封粘层、沥青混合料、桥面沥青装、隧道路面等;
*绿化和景观工程:绿化和景观工程是否按照设计方案施工;
*其他设施工程:管网设施、配电设施、照明设施、房屋建筑建设是否按照设计方案施工。
（2）一级指标：工程质量共30分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
根据交通部发布的《公路工程竣(交)工验收办法》《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》《公路工程竣工质量鉴定工作规定(试行)》和XX省交通建设主管部门相关规定制定考核标准，包括但不限于:
*路基工程:路基压实度、分层厚度、路拱及平整度、边坡坡率、填筑材料、排水工程断面尺寸和铺砌厚度、支挡工程砼强度和断面尺寸、涵洞工程砼强度和断面尺寸、弯沉值是否满足设计要求等;*桥梁工程:砼强度、结构物平面图和几何尺寸是否满足设计要求，钢筋保护层厚度是否大于85%等;
*隧道工程:二衬强度和厚度、锚杆长度、洞身几何尺寸是否满足设计要求，洞身混凝土是否存在裂缝、有无渗漏水等;
*路面工程:底基层厚度、成型情况、压实度是否满足设计要求，基层厚度、成型情况、压实度是否满足设计要求，沥青混凝土面层表面平整密实、无明显缺陷和离析现象，面层总厚度(mm)、上面层厚度(mm)、压实度(%)、孔隙及油石比例符合要求;
*绿化和景观工程:绿化和景观工程是否达到设计要求、是否存在损坏情况;
*其他设施工程:管网设施、配电设施、照明设施、房屋建筑建设是否达到设计要求、是否存在损坏情况。
（3）一级指标：施工安全共10分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
根据XX省交通建设主管部门相关规定制定考核标准。包括但不限于:
*安全生产条件:施工单位安全生产资质、相关人员安全教育及管理、设备安全管理、安全管理应急机构建立;
*安全生产管理制度:安全生产责任制落实、安全宣传教育、隐患排查与整改、安全生产责任事故调查及报告制度、安全检查制度、安全奖罚考核制度、安全应急预案制定、安全档案管理;
*安全生产技术管理:专项施工方案、施工组织设计、安全技术交底、风险预控、临时用电方案、应急预案及演练;
*政府主管部门安全专项工作:政府主管部门安全专项工作落实情况及考核评价。
（4）一级指标：建设进度共10分
二级指标：若非不可抗力因素造成延误，下列每一细项不达标均扣除5分。
*项目实施计划制定与提交:根据投标时所承诺的目标修订的项目实施计划应在PPP合同签订后30日内提交。
*项目实施计划详尽程度:所提交项目实施计划应包括详细的建设方案与计划、施工计划安排以及预计工期，有明确的阶段性目标控制点及相应的保证措施;
*按时开工:项目开工日期以政府相关部门颁发项目施工许可证之日为准;
*按时交工:交工日在开工日后X年应按时交工。
（5）一级指标：资金管理共10分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
*项目资本金:项目资本金是否按时足额到位，是否存在抽回、侵占和挪用项目资本金的行为;
*项目建设资金:项目建设资金是否按时足额到位，是否存在抽回、侵占和挪用项目资本金的行为;
*项目前期费用:是否在规定时间内，将各项前期工作费用按合同规定要求支付。政府已代为支付的，在接收相关合同和协议后60天内一次性返还给政府。
（6）一级指标：财务管理共10分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
*财务相关报表上报:财务报表上报及时、准确，财务资料档案管理规范完善，公路生产建养统计报表上报全面、及时、准确;
*财务管理相关事项:财务及费用管理制度建设完善规范、无财务及费用管理失误事件。
（7）一级指标：其他事项共5分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除5分。
*农民工工资发放进度:按时、足额发放农民工工资，无拖欠情况。
2.运营期绩效考核
在运营期间，本项目主要针对道路技术状况、运营维护状况、品质工程、财务管理和满意度管理等5个方面分别进行考核。
运营维护考核总分为分。综合考虑建设质量、运营维护水平以及同类项目经验，及格分暂定为85分。
运营期绩效考核标准见下面:
（1）一级指标：道路技术状况共45分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除5分。
运营养护应满足以下标准:
*道路整体技术状况达标:公路技术状况指数MQI≥92;
*路面技术状况达标:路面养护质量指数PQI≥92;
*路基技术状况达标:路基养护状况指数SCI≥90;
*桥梁技术状况达标:桥涵构造物养护状况指数BCI≥85;
*隧道技术状况达标:桥涵构造物养护状况指数BCI≥85;
*绿化和景观技术状况达标:树木、花草的成活率≥98%，保存率≥95%;
*其他设施技术状况达标:沿线设施养护状况指数TCI≥90。
（2）一级指标：运营维护状况共20分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
*通行服务质量:服务质量应达到《公路工程技术标准》(JTGB01-)规定的三级服务水平。
*日常巡查及报送:建立道路设施巡查责任制度和日常道路情况报送制度，并定期进行道路状况及其附属设施的检查及报送;
*日常养护及维修:编制月度设施养护维修计划和月度养护维修报告，并报实施机构审核，根据计划进行日常养护维修及相关的验收工作;
*应急抢险:建立健全突发事件应急工作预案和应急机制，相关人员、设备及物资落实到位，必要时刻服从上级部门统一调配;
*投诉受理:制定各类投诉的受理、处置、反馈制度，同时建立相关舆情监督机制，月度投诉处理率应达%;
*运营台账管理:建立运营台账，实时记录运营维护状况，并对上级部门要求的数据、表格进行及时报送。
（3）一级指标：品质工程共15分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除5分。
根据交通部发布的《关于打造公路水运品质工程的指导意见》(交安监发〔〕号)和XX省对于高速公路建设品质工程相关要求，本项目力争打造高速公路“品质工程”示范项目。*“品质工程”检查合格:项目的质量抽检指标合格率应高于全国平均水平，一次性交工验收合格率达%，单位工程90分及以上的达80%以上。
（4）一级指标：品质工程共10分
二级指标：下列每一细项不达标均扣除2分。
*财务相关报表上报:财务报表上报及时、准确，财务资料档案管理规范完善，公路生产建养统计报表上报全面、及时、准确;
*财务管理相关事项:财务及费用管理制度建设完善规范、无财务及费用管理失误事件。
（5）一级指标：品质工程共10分
二级指标：*公众满意度调查:向公众开展上一季度通行服务满意度调查评分(10分满分)，其满意度调查评分的平均值作其考核评分。
3.绩效考核结果
（1）分数未达及格标准的，政府方有权从履约保函中扣除一定金额的绩效违约金。
（2）政府有权要求项目公司对不达标项进行整改直至达标，整改产生相关费用，由项目公司自行承担。
（3）本项目的考核结果分数用K表示，绩效考核结果的绩效违约金如下面所示。
考核结果分数绩效违约金(金额单位:万元)
K≥85分0
85分K≥75分+(85-K)×10
75分K≥65分+(75-K)×20
65分K≥55分+(65-K)×50
55分K≥45分+(55-K)×
K45分1+(45-K)×